Госзакупки на благоустройство Костаная проверяют на сговор

Благоустройство улиц Костаная оказалось в центре антимонопольного расследования. Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции (ДАЗРК) проверяет подрядчиков, которых заподозрили в картельном сговоре и территориальном разделе рынка. Поводом стали повторяющиеся победы одних и тех же компаний и минимальное снижение цен на торгах. Бизнес с выводами антимонопольщиков не согласен, сообщает корреспондент .

Подрядчиков заподозрили в разделе рынка

Коллективное обращение пяти компаний, занимающихся уборкой, содержанием и благоустройством городских улиц, рассмотрели на Совете по защите и противодействию коррупции Палаты предпринимателей Костанайской области.

По словам представителей бизнеса, ДАЗРК по Костанайской области в апреле начал расследование деятельности компаний за последние пять лет. Проверка касается возможного картельного сговора и территориального раздела рынка. Срок расследования уже продлили до 8 сентября 2026 года.

В рамках проверки департамент запросил документы и сведения о государственных закупках, ценообразовании, налоговой отчетности, кадровом составе и взаимодействии между предприятиями. Несколько предпринимателей привлекли к административной ответственности за непредоставление данных и доступа на территории предприятий.

Предприниматели считают, что при отсутствии судебных актов или решений уполномоченных органов о признании итогов государственных закупок недействительными им фактически вменяют антиконкурентное соглашение. При этом сами конкурсы официально не были признаны незаконными.

Как сообщил заведующий сектором отдела ЖКХ, ПТ и АД города Костанай Кенжебай Акпаев, город разделен на шесть участков самим акиматом — это необходимо для качества уборки и удобства логистики. Все конкурсы проводились открыто и были доступны для любых участников. Претензий к работе подрядчиков у города нет, а нарушений при организации госзакупок не выявлено.

"Совет насторожен тем, что исследуется значительно массив информации за пятилетний период включая финансовые показатели предприятий, доходы, расходы и фактически уплаченные налоги. Возникает принципиальный вопрос, какое конкретно обстоятельство предполагаемого антиконкурентного соглашения устанавливается посредством расчета этих данных. Почему такой анализ включен в проводимое расследование", — отметил председатель Совета по защите бизнеса Арман Шаменов.

Антимонопольщики увидели «подыгрывание»

Представитель прокуратуры Самрат Баймухамедов рассказал, что ведомство проанализировало эффективность расходования бюджетных средств и обнаружило признаки антиконкурентных соглашений при госзакупках на текущее содержание улиц и мест общего пользования областного центра.

После этого прокуроры направили письмо в департамент АЗРК. Ведомство изучило полученную информацию и начало официальное расследование.

Представитель департамента АЗРК Темирлан Аужанов заявил, что цель проверки — установить или опровергнуть факт нарушения конкуренции. Одним из признаков возможного сговора он назвал "постоянство побед" и минимальное снижение цен во время торгов.

"Мы смотрели непосредственно госзакупки, выяснилось, что во время них участники "подыгрывали" друг другу для победы в конкурсе. К примеру, одна компания устанавливала цену, которую предлагал заказчик, другая с минимальным снижением. И такая ситуация наблюдается систематически, на протяжении пяти лет на определенной территории. Этот срок взят исходя из срока исковой давности. Мы считаем, что если была бы здоровая конкуренция, то снижение цен было бы более существенным. Есть и много других факторов, которые указывают на сговор, расследование еще продолжается", — пояснил Аужанов.

У бизнеса возникли вопросы и к участию налоговых органов в расследовании. Председатель совета считает, что если подозрения возникли именно из-за результатов госзакупок, то проверять прежде всего следовало их.

Специалист управления аудита департамента госдоходов Костанайской области Галия Дилябекова пояснила, что налоговый орган привлекли по инициативе и приказу департамента АЗРК. Департамент получил промежуточные заключения по трем предприятиям из пяти, но без каких-либо выводов.

При этом налоговики сообщили, что технически невозможно разделить доходы и расходы компаний по конкретным договорам очистки дорог. В ДАЗРК будут переданы только общие пятилетние финансовые показатели предприятий. По мнению участников обсуждения, это ставит под сомнение возможность корректного расчета так называемого монопольного дохода.

Бизнес опасается последствий расследования

Предприниматели настаивают, что минимальное снижение цены само по себе не доказывает сговор. Учредитель ТОО "Конгломерат. KZ" Лидия Канава рассказала, что перед каждым конкурсом компания рассчитывает максимально возможную скидку. При этом выполнение государственных контрактов связано с рисками: например, рост стоимости ГСМ может привести к тому, что подрядчик в итоге не получит дохода.

"Доступ к порталу госзакупок имеют все компании, а вы, считая, что у нас сговор, уже изначально повесили на нас клеймо, что мы картель. Когда назначается конкурс, то в течение пяти дней идет обсуждение. После появления протокола о выявлении победителя, еще в течение 12 дней проводится камеральный контроль, где госорганы проверяют законность выполнения этапов госзакупок. И только потом появляется договор. Также идет жесткий контроль со стороны отдела ЖКХ", — рассказала Лидия Канава.

Предприниматели уже получили проект расследования и обратились в согласительную комиссию центрального аппарата АЗРК. Она может не поддержать заключение регионального департамента.

Если признаки картельного соглашения подтвердятся, подрядчикам грозит административное производство. Сам департамент составит протокол и передаст его в суд. Уже суд будет принимать решение о наличии монопольного дохода, его изъятии и наказании бизнеса штрафом.

На фоне возможного риска остановки предприятий, которые отвечают за содержание улиц Костаная, региональный Совет решил вынести вопрос на уровень республиканского совета НПП РК "Атамекен". Региональная палата намерена добиться рассмотрения дела в Астане до заседания согласительной комиссии, чтобы защитить региональный бизнес и законные интересы предпринимателей.

Энергоэффективность станет обязательной для госзакупок в Казахстане